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編者按：近日，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院2015年理事長工作會議在北京召開。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與會代表就煤炭行業(yè)熱點(diǎn)問題展開了討論。現(xiàn)摘登與會代表發(fā)言，以饗讀者。
煤炭產(chǎn)業(yè)要先行革命
中國能源研究會副理事長 吳吟
我國開展能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，煤炭產(chǎn)業(yè)要先行。
推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)革命，要始終堅持“安全、節(jié)約、高效、清潔”的方針，走煤炭“減量化”和“清潔化”的道路。在減量化方面，有序推進(jìn)煤炭落后產(chǎn)能淘汰，提高能源效率，降低煤炭消費(fèi)比重。在清潔化方面，繼續(xù)加大煤炭洗選加工力度；加快燃煤工業(yè)爐窯改造；發(fā)展煤炭的高效清潔燃燒發(fā)電，推廣“近零排放”技術(shù)；發(fā)展現(xiàn)代煤化工項目，推廣液態(tài)和煤基多聯(lián)產(chǎn)等煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)。
政府要發(fā)揮引導(dǎo)與支持的作用，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要建立健全煤炭落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有序推動不安全、超能力、違規(guī)建設(shè)、煤質(zhì)和開采條件差的煤礦整頓改造或平穩(wěn)退出；要繼續(xù)深化“清費(fèi)正稅”改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；要鼓勵支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予財政金融等方面政策支持，為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。
環(huán)境治理重點(diǎn)是管好“出口”
中國神華能源股份有限公司總裁 韓建國
環(huán)境治理的呼聲越來越高，國家也越來越重視，但都把重點(diǎn)放在了“入口”管理上，對能源使用方面實(shí)施干預(yù)。實(shí)際上，環(huán)境治理更應(yīng)該在“出口”處做文章，重點(diǎn)是管好“出口”。國家應(yīng)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，將“入口”的能源使用權(quán)交給市場、交給企業(yè)，只要“出口”排放結(jié)果能達(dá)標(biāo)，就不應(yīng)該在“入口”加以限制。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。在能源資源使用等相關(guān)問題上，只要政府嚴(yán)把“出口”關(guān)，企業(yè)作為市場主體將會在“入口”上進(jìn)行理性選擇，還能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。在環(huán)境治理等相關(guān)問題上，政府應(yīng)做的工作是制定能耗、安全與排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)法治監(jiān)管，完善獎懲機(jī)制，加大執(zhí)法力度。如果一味地對“入口”進(jìn)行管制，不僅會影響企業(yè)活力，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不必要的傷害，而且會阻礙行政體制改革的進(jìn)程。
能源革命并非實(shí)行“去煤化”
大同煤礦集團(tuán)董事長 張有喜
未來很長一個時期內(nèi)，煤炭都將作為我國的基礎(chǔ)能源。由于近年來霧霾等極端天氣的影響，加上不客觀的輿論引導(dǎo)，社會上對煤炭產(chǎn)生了較大偏見，出現(xiàn)了很多諸如“煤炭是霧霾的罪魁禍?zhǔn)住薄ⅰ澳茉锤锩褪恰ッ夯钡炔徽_的認(rèn)識，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的整體形象，惡化了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。我們應(yīng)理性分析環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)，客觀看待我國資源賦存與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。中國的能源革命，并非實(shí)行“去煤化”，而是要走清潔高效利用的道路。
霧霾的成因極為復(fù)雜，但已有的研究表明，產(chǎn)生霧霾的原因具有多樣性，不僅僅是因?yàn)槿济骸＠纾本╈F霾天氣的誘發(fā)因素中，汽車尾氣的“貢獻(xiàn)”超過燃煤。事實(shí)上，隨著洗煤力度的加大，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保處于較高水平，新建煤礦基本做到“出煤不見煤”。隨著商品煤質(zhì)量的提高，煤炭流通環(huán)節(jié)污染程度有所降低。污染主要來自煤炭消費(fèi)利用環(huán)節(jié)。
煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需政策支持
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書記 華煒
新常態(tài)下，煤化工產(chǎn)業(yè)將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，值得進(jìn)行更全面、更深入的研究。
國際油價如果長期低于50美元/桶，煤制油產(chǎn)業(yè)將失去競爭力，特別是成品油消費(fèi)稅的連續(xù)提升，更使其雪上加霜，在油價處于低位的情況下，煤制烯烴產(chǎn)業(yè)只能勉強(qiáng)生存。
與進(jìn)口天然氣相比，煤制氣產(chǎn)業(yè)還具有較大的價格優(yōu)勢，但受有關(guān)輿論導(dǎo)向影響，再加上大唐煤制氣項目進(jìn)展不順利，目前發(fā)展也已陷入被動局面。
這些新興的戰(zhàn)略性煤化工產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品具有很高的清潔度和環(huán)保性，但這些產(chǎn)業(yè)都屬于資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且仍處幼稚發(fā)展階段，倘若發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，很可能夭折。
因此，新興的戰(zhàn)略性煤化工產(chǎn)業(yè)亟須政府扶持，建議政府在減免消費(fèi)稅、環(huán)保補(bǔ)貼、碳排放政策等方面予以鼓勵和支持。
研究落后產(chǎn)能退出機(jī)制
山西省煤炭工業(yè)廳副廳長 牛建明
我國煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能控制的新時期。如何科學(xué)推進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出，成為新時期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要命題。尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)十分不景氣的背景下，落后產(chǎn)能退出機(jī)制的完善和落實(shí)，是很多煤炭企業(yè)擺脫困境、輕松上陣、走向復(fù)蘇的關(guān)鍵所在，也是解決一系列煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)，有必要加大研究力度，盡早出臺指導(dǎo)性意見。當(dāng)前正值“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，理應(yīng)在落后產(chǎn)能退出機(jī)制的研究上加快進(jìn)度。
目前，很多不安全、超能力、違規(guī)建設(shè)的煤礦該停卻停不下來，尤其是老國企、老礦井，強(qiáng)制關(guān)停可能會導(dǎo)致一系列難以解決的問題，沒有政府政策的強(qiáng)力支持，根本無法實(shí)現(xiàn)退出。不少煤質(zhì)和開采條件差、經(jīng)營持續(xù)虧損的煤礦，因沉重的人員負(fù)擔(dān)及社會穩(wěn)定等問題難以退出，需要政府給予優(yōu)惠政策。
清費(fèi)正稅工作要再接再厲
兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理 張鳴林
2014年9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，推進(jìn)清費(fèi)正稅、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文提出，自2014年12月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費(fèi)基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。目前，各地煤炭資源稅稅率陸續(xù)確定并實(shí)施。
“清費(fèi)正稅”，其要點(diǎn)在于“清費(fèi)”與“正稅”并舉，其前提在于不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。然而，此次煤炭資源稅從價計征改革的實(shí)施，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的初衷并沒有很好體現(xiàn)，在有些地方、有些企業(yè)，負(fù)擔(dān)沒減反而增加。以山東省為例，煤炭資源稅改革后，稅負(fù)比率提高了1.4個百分點(diǎn)。
如何真正實(shí)現(xiàn)“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的初衷，將是后資源稅改革時期重要的研究命題，有必要就“清費(fèi)正稅”工作中出現(xiàn)的新問題，繼續(xù)展開深入調(diào)查研究。
煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大資本運(yùn)作力度
中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長 岳福斌
隨著優(yōu)先股試點(diǎn)辦法、IPO重啟等一系列政策的制定和實(shí)施，以及政府對股票市場融資功能進(jìn)而對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐功能的重視，我國股市自2014年下半年以來迎來了久違的牛市。適應(yīng)資本市場新常態(tài)是煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)加大資本運(yùn)作力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。擁有上市公司的煤炭企業(yè)，可以發(fā)行優(yōu)先股進(jìn)行融資，也可擇機(jī)實(shí)施股票回購，以提振投資者信心、增加資本收益，甚至可以抓住機(jī)遇，開展兼并重組；具備條件并有意上市的煤炭企業(yè)，可積極備戰(zhàn)股票發(fā)行注冊制，積極籌劃申請IPO，或通過借殼實(shí)現(xiàn)上市；暫不具備條件或無意愿上市的煤炭企業(yè)，可適當(dāng)加大資本市場投資力度，配置優(yōu)先股，開展新股申購或選擇性價比高的股票進(jìn)行適度的二級市場投資，實(shí)現(xiàn)資本增值，提高企業(yè)整體效益。
特別關(guān)注“休克”和“僵尸”礦井
中國煤炭報社黨委書記 崔濤
當(dāng)前研究煤炭問題，既要從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、制度等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，更要具體研究企業(yè)、礦井，對癥下藥，為一個個企業(yè)、一座座礦井找到脫困路，整個行業(yè)才有希望。
當(dāng)前，尤其要關(guān)注“休克礦井”和“僵尸礦井”。前一類礦井自身各項生命指征都存在，只是由于某些因素不能正常發(fā)展。如一些新建礦井，生產(chǎn)能力尚未完全發(fā)揮，市場銷路未充分建設(shè)，但巨額財務(wù)費(fèi)用或其他問題使其暫時窒息。后一類礦井則由于資源存量、市場環(huán)境、安全保障等約束，使其完全沒有了生存空間和活力，從市場意義上講已處于“死亡狀態(tài)”，但由于“人往哪兒去”的問題不能解決，企業(yè)考核指標(biāo)的需要，只能“死而不僵”，成為企業(yè)的沉重包袱、社會穩(wěn)定的重大隱患。讓能活的活得生機(jī)勃勃，讓該死的死得干脆利落，這才是正常的市場狀態(tài)。這需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控之手，解去束縛企業(yè)的繩索。
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